葉狀師闖天關

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沒有依法行政 何來轉型正義?

  早在民國83年的大法官第368號解釋,大法官就已明確指出:「行政法院所為撤銷原決定及原處分之判決,係指摘其適用法律之見解有違誤時,該管機關即應受行政法院判決之拘束。」大法官並進一步宣布行政法院60年判字第35號判例不再適用,以免行政機關針對同一事件,不斷做出相同之處分,導致行政處分相對人陷入「行政機關做成行政處分、人民提起行政救濟、法院撤銷原處分、行政機關再做成相同處分」的無限迴圈,進而侵害人民的訴訟權。黨產委員會今日的作為讓中華民國的人權法治一舉倒退22年,實在是令人瞠目結舌。
  細繹台北高等行政法院的裁定可以發現,法院認定黨產委員會原處分違法事證明確。其中針對禁止國民黨提領或匯出其於永豐銀行帳戶內之存款部分,法院認為「形同『扣押』聲請人(即國民黨)系爭帳戶內存款」;法院進一步指出,永豐銀行為私人營利事業,無法針對原處分的附款中「履行法定義務」進行判斷,而何謂「履行法定義務」亦未予說明,故「仍屬欠缺明確性要求,其合法性顯有疑義」。
  另外針對禁止國民黨向台灣銀行請求兌付支票之部分,法院更明確指謫黨產會法律適用實體錯誤(「無黨產條例第9條第4項規定適用之餘地」),且程序上亦屬違法(禁止國民黨請求兌付台銀支票,竟然只通知台灣銀行,而不通知國民黨。)如此粗糙法制的品質竟出於律師輩出的黨產會,令人啼笑皆非。
  「不正義的手段,永遠無法獲得正義。」轉型正義的基礎在於以法治國原則,透過違法的手段去清算國民黨,不但無法達到轉型正義的目的,反而會摧毀台灣好不容易才建立起來的法治基礎。為了避免本案落入「處分、救濟、撤銷、重為處分」的無限迴圈,筆者呼籲最高行政法院法官,應該直接聲請大法官針對《黨產處理條例》之合憲性進行實質審議,並且請大法官做成暫時處分,暫停《黨產處理條例》之執行,才能阻止黨產會的違法惡行,並挽救台灣之法治於傾頹。
本文另刊載於《中時電子報》:
葉慶元》台灣法治根基已動搖
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