葉狀師闖天關

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國安會秘書長視察情治機關違憲?

 實際上,我國憲法增修條文第2條明定,「總統為決定國家安全有關大政方針,得設國家安全會議及所屬國家安全局,其組織以法律定之。」而國家安全會議組織法第6條進而規定:「國家安全會議置秘書長一人,特任,承總統之命,依據國家安全會議之決議,處理會務,並指揮、監督所屬職員。」準此,依據上開憲法及法律的規定,國安會秘書長本來就是總統在國家安全相關事務之幕僚長,並享有依法指揮、監督國安會所屬職員的權力,而此自然包括了憲法上明定歸屬於國安會之國家安全局。進而言之,我國自民國82年訂立國家安全會議組織法及國家安全局組織法以來,於國家安全會議下設之國家安全局,本有統整、綜理國家安全情報工作及特種勤務策劃與執行之權責。憲法既已授權總統設置國家安全會議,並於國安會設置秘書長,由其承總統之命督導國家安全局等等機關,秘書長當然有指揮、監督國安局之權責。

部分媒體及評論家主張,由於前開國安會組織法第6條規定國安會秘書長係「承總統之命……指揮、監督所屬職員」,所以國安會秘書長只有在總統明確發佈命令授權之情況下,方得對國安局等國安會所屬進行指揮、監督。此一說法明顯與一般公務機關運作之實務-機關幕僚長得主動積極對屬官以及下屬機關進行監督、考核-相悖。如此一說法成立,則全國各機關之幕僚長(秘書長、主秘)都必須等待首長之命令方得對屬官以及下屬機關進行監督、考核,各機關之運作勢必癱瘓。

部分媒體及法界人士另外主張,國安會秘書長僅得在總統府內召集相關情報工作會議。然而,國家情報工作法規定,國安會所屬之國安局「主管、監督國家之情報工作」,而海巡署、政戰局、憲司部、警政署、移民署及調查局等機關,於其主管之有關國家情報事項範圍內,視同情報機關,並由國安局指揮、監督之。因此國安局就政府機關從事情報事項範圍內,本有主管之權責,尤其與情治工作具有高度關聯性之機關,更有指揮、監督之權限。由此可知,內政部警政署及法務部調查局此二單位,其職掌事項更有涉及情報工作者,例如防制及反制境外滲透、偵防內亂外患或危害國家安全案件等情治工作,當應由國安會及國安局指揮、監督該情治工作事項,國安會秘書長依法自得指導、視察該二單位。實際上,國家安全情報工作統合辦法第7條即明定,國安局得「定期或不定期」對各情報治安機關「實施工作督訪」;國安會所屬之國安局尚可對各情報治安機關實施工作督訪,舉輕以明重,遑論得指揮、監督國安局之國安會秘書長?

綜此,基於我國憲法及相關法令規定,國安會秘書長有對國安局及其下屬之情報機關指揮、監督之權責,警政署及調查局依法既屬情報治安機關,國安會金溥聰秘書長依照憲法及法令賦予其之權限,對相關情報治安機關進行訪視、督導,實難謂為「違憲越權」,部分媒體及評論家之論點,恐值商榷。
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